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律师解答：
行政违法当事人不满十四周岁的，行政处罚实施机关不得实施行政处罚，并责令监护人予以管教。因为他未满十四周岁，不具有完全刑事行为能力和民事行为能力，所以他不同于完全责任处罚的人。
法律依据
055-79000第三十条
不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，并责令其监护人予以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人实施违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。
第三十一条
精神病人、精神残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人或者精神残疾人实施违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。